Nueva constitución de Chile/Comisión 3/Sesión 6

Toda esta información otorgada por la comisión constituyente .

Introducción

A continuación se muestra la sesión 6^a de la Comisión 3, constitutiva, celebrada el miércoles 04 de noviembre de 2021, de 09:30 a 13:50 Horas. Constituyéndose la Comisión y elegir sus coordinadores.

Asistencia

• Tiare Aguilera Hey
• Julio Alvarez Pinto
• Amaya Alvez Marín
• Adriana Ampuero Barrientos
• Cristóbal Andrade León
• Jorge Arancibia Reyes
• Wilfredo Bacian Delgado
• Eduardo Castillo Vigouroux
• Eric Chinga Ferreira
• Elisa Giustinianovich Campos
• Claudio Gómez Castro
• Yarela Gómez Sánchez
• Alvaro Jofré Cáceres
• Harry Jürgensen Caesar
• Bastián Labbé Salazar
• Helmuth Martínez Llancapan
• Jeniffer Mella Escobar
• Felipe Mena Villar (vía telemática)
• Adolfo Millabur Ñancuil
• Geoconda Navarrete Arratia (vía telemática)
• Tammy Pustilnick Arditi
• María Ramona Reyes Painequeo
• Pollyana Rivera Bigas
• César Uribe Araya
• Hernán Velásquez Núñez (vía telemática)

Orden del día

Analizar la propuesta de despliegue territorial a la Región de O'Higgins

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 64, inciso final, del Reglamento General, así como las alternativas para sesionar en comunas distintas a Los Ángeles durante el desplazamiento de la Convención Constitucional a la Región del Biobío.

Se dio cuenta por parte de la Coordinación de la Comisión las comunas a visitar en el despliegue territorial hacia la región de Valparaíso para el día martes 9 de noviembre de 2021, contemplando las comunas de Putaendo y Calle Larga.

En relación con el despliegue de las regiones de O’Higgins y Biobío, se discutieron, por parte de los integrantes de la Comisión, diversas comunas posibles de visitar, de conformidad a los principios de los reglamentos de la Convención Constitucional. Se alcanzó acuerdo por unanimidad respecto de la región de O’Higgins para el día jueves 11 de noviembre de 2021, visitando las comunas de Peumo y Malloa.

Surgen discusiones respecto de los criterios para sesionar en región del Biobío, puesto que diversas comunas fueron señaladas como pertinentes para efectuar una visita, no alcanzándose un acuerdo respecto de ellas. Sin embargo, se alcanzó un acuerdo tendiente a conformar una subcomisión transitoria para efectos de organizar el despliegue territorial, y así maximizar la eficiencia del trabajo de esta Comisión, tanto para las salidas agendadas como para las futuras.

Recibir a invitados

Egon Montecinos

Académico de la Universidad Austral de Chile.

Comenzó su exposición, indicando la importancia de la distribución territorial del poder político en la nueva Constitución, bajo un contexto actual donde predomina una institucionalidad territorial centralista, convirtiéndose en el principal enemigo de un cambio profundo

Existen cinco problemas estructurales que se deben resolver con una nueva forma de Estado, ya sea federal, regional o unitario: desigualdades territoriales, puesto que hoy no da lo mismo donde se nace; falta de reconocimiento autonómico territorial y de pueblos originarios; debilidad de institucionales de gobiernos subnacionales; carencias de políticas públicas con pertinencia territorial de la mano de falta de recurso humano en regiones; déficit democrático, ausencia de contrapeso social y político a la captura de servicios regionales. Al respecto, propuso un modelo de Estado regional, sin perjuicio de que de igual manera puede configurarse un Estado unitario o federal que se haga cargo de los problemas del centralismo.

En este sentido, concluyó que no es tan importante el diseño institucional como lo es el propósito que se asignará en la nueva Constitución a la distribución territorial del poder político. Sea unitario, regional o federal, lo importante es asignar funciones de gobierno descentralizado, autonomía territorial, competencial y fiscal. Finalmente, indicó que es importante vincular la autonomía con demandas de pueblos originarios, desigualdad territorial con fortalecimiento democrático en un diseño que no necesariamente puede ser simétrico.

Alvaro Magasich, Christian García y Anggie Flies

Abogado y académico de la Universidad Católica de Valparaíso, y perteneciente al CEUDEF Autonomía Financiera y Universidad de Magallanes respectivamente.

Los expositores centraron su exposición en los siguientes ejes: sin descentralización fiscal y financiera, no hay descentralización; la descentralización se traduce en autonomía de ingresos y gastos; la descentralización importa una solidaridad intra e interregional, así como aparejado a la descentralización, se debe regular su control.

En cuanto al primer eje, los expositores concluyeron que en Chile hoy no existe una auténtica descentralización fiscal desde el punto de vista de los ingresos. En relación con el segundo eje, destacaron que sin importar la forma de Estado que consagre la autonomía, se requiere un sustrato material y jurídico que permita que la autonomía sea efectiva: descentralización financiera y fiscal. Con relación al control, expusieron los distintos tipos que este puede asumir, ya sea jurisdiccional, político, legal y administrativo o de gestión, destacando que siempre junto con considerarse la autonomía y la descentralización, se deben observar estos tipos de controles con miras a evitar actos de corrupción de la función

pública.

Eddy Burgoa

Abogado y experto en regímenes de autodeterminación indígena y descolonización.

El especialista expuso sobre el reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad y territorios especiales en la región, especialmente respecto de los casos ecuatoriano y boliviano, y cómo dichas regulaciones constitucionales pueden entregar luces sobre cómo diseñar aspectos de plurinacionalidad y reconocimiento de autonomías territoriales, así como consagración de territorios especiales en la nueva Constitución.

Eduardo Mondaca

Presidente del directorio e investigador permanente de la ONG de investigación Socio-Territorial “Centro de Estudios Sociales de Chiloé”.

El especialista entregó algunos insumos para avanzar hacia un Estado de autonomías regionales, así como diversos argumentos políticos, culturales, económicos y ecosistémicos para la creación de la “Región de Chiloé” en ese nuevo marco. Destacó que este es el momento para concordar un pacto de distribución del poder en el territorio estatal de manera equilibrada, equitativa y principalmente, democrática y soberana. Por ello, señaló que no da lo mismo que en la Constitución solo se alcance un acuerdo mínimo y ambiguo sobre la necesidad de contar con un Estado descentralizado. En este sentido, debe discutirse y describirse con suficiente detalle, qué entenderemos por este nuevo pacto de descentralización territorial del poder.

Bajo este alero, elaboró las siguientes propuestas a la Comisión:

1. constituirnos como un Estado basado en autonomías regionales y plurinacionales.
2. creación de una nueva institucionalidad para las autonomías regionales.
3. respecto al gobierno político de las regiones autónomas, cada región debería tener un estatuto propio, elaborado mediante un procedimiento democrático y regulado en la Constitución.
4. respecto al gobierno económico de las regiones autónomas, estas deberían ser en el ámbito económico, tributario y financiero, manteniendo un sistema colaborativo y solidario.
5. eliminar las actuales provincias.
6. reconocer a Chiloé como región

Matías Garretón

Director de la Fundación Rumbo Colectivo.

El especialista basó su exposición bajo una propuesta de priorización y coherencia de principios, tales como el buen vivir, con un enfoque sistémico, así como bajo la convicción de que desconcentrar el poder político y económico es existencialmente urgente. A lo largo de su exposición, hizo hincapié de que o importante es que cada comuna tenga un presupuesto per cápita relevante para desarrollar debidamente sus proyectos debido y obtener un buen vivir, según las características del territorio. El costo de cambiar se reduce mediante la descentralización, al tener la oportunidad de aprender de aciertos y desaciertos de otros.

Acuerdos

1. Se alcanzó acuerdo por unanimidad para conformar una subcomisión transitoria que se encargue de organizar y determinar los lineamientos de la Comisión a adoptar para llevar a cabo el despliegue territorial y así maximizar la eficiencia del trabajo de esta Comisión, tanto para las salidas agendadas como para las futuras.

Por haberse cumplido el objeto de la sesión, esta se levantó a las 13:50 horas.